为什么沪C牌照不能进市区？

沪C牌照的小伙伴们应该都懂，这个牌照平时在郊区开开还行，但一提到进市区就头疼。我一直搞不明白，同样是上海牌照，为啥沪C就不能进外环以内呢？我查过一些资料，有人说是因为沪C是“郊区专用牌照”，为了缓解市区拥堵，也有人说这是上海特有的区域限行政策。我自己试过几次，开车到外环附近就被拦下来或者被电子眼拍了，罚了不少钱。现在我就想问问懂行的朋友们，这个规定到底是基于什么交通管理逻辑？是历史遗留问题还是真有科学依据？另外，有没有什么合法的办法能偶尔进市区办事？比如办临时通行证之类的？希望有老司机或者交管部门的朋友能给我掰扯清楚，别让我再白交罚款了。