为什么高考全国卷要分三套卷？

唉，最近在复习高考，突然想到一个事儿——为什么全国卷要分成三套卷子啊？我知道有些省份用全国一卷，有些用二卷、三卷，难度好像还不一样。我查了一下，有人说是因为各地教育资源不一样，所以得分层次考，但具体怎么分的、标准是啥，还是没搞太明白。我自己试着对比过几套卷子的题型和难度，感觉一卷确实难一些，但二卷和三卷的差别好像没那么明显。所以想问问懂行的朋友：这三套卷子到底是按什么标准划分的？是跟省份的教育水平挂钩吗？还是跟考生人数、录取率有关？另外，分卷考试会不会对某些地区的考生不公平？希望有老师或者过来人用大白话给我讲讲背后的逻辑，别整太复杂的政策术语，谢谢啦！